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哈密市生态环境局行政处罚决定书(哈市环罚〔
发布时间: 2021-09-23

  我局于2019年5月8日对你公司进行了调查,发现你公司实施了以下环境违法行为:

  你公司未按照《潞安新疆煤化工(集团)有限公司3.0Mt/a露天煤矿环境影响报告书》《关于潞安新疆煤化工(集团)有限公司3.0Mt/a露天煤矿环境影响报告书的批复》(新环评价函[2013]152号)的要求建设全封闭穹顶储煤仓(储量不小于6.3万吨)、矿坑水处理站(规模不小于50m³/d)、存在未完成环保设施竣工验收。

  以上事实有《哈密市环境保护局调查询问笔录》《哈密市环境保护局现场检查(勘查)笔录》《煤炭产量、品种计算表》《煤炭产、销、存平衡表》《煤炭销售(实物量及价值量)情况表》《关于潞安新疆煤化工(集团)有限公司3.0Mt/a露天煤矿环境影响报告书的批复》(新环评价函[2013]152号)、《关于对潞安新疆煤化工(集团)有限公司露天煤矿“未验先投”环境违法行为进行处罚的请示》(哈市环监察字〔2019〕5号)、现场照片等证据为凭。

  你公司的上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条、第十九条的规定。

  我局于2019年7月10日以《行政处罚事先(听证)告知书》(哈环罚告字〔2019〕7号)告知你公司陈述申辩权和听证申请权。你公司放弃听证权,于2019年7月11日向我局提出了书面陈述申辩,主要理由为:

  (一)露天煤矿1958年12月开始筹建;1962年2月1日开工;1970年10月简易投产,设计能力150万吨;1986年煤炭部以(86)煤生字第928号文批准露采公司西区扩建工程设计,设计总投资为4000万元,露采公司设计能力由150万吨提高到180万吨;1989年元月西区动工扩建;1992年12月29日通过了国家验收委的验收,基本建设投资7079万元。

  (二)2013年2月25日已完成露天煤矿300万吨环境影响报告书的批复,根据批复意见,环保需投入资金1027万元才能达到环保验收要求,但实际委托有关设计部门评估预计投入4062万元。

  (三)露天煤矿由于建矿时间久远,主要设施大多修建于60年代,设备老化严重,尤其是受煤炭市场需求减少的影响,经营形势十分严峻。2009年至2013年利润总额亏损15594万元。因此,在此基础上增加投入4000万元,无疑将会给露天煤矿背上沉重的包袱。2017年露天煤矿剩余可采储量1035万吨。2018年1-3月动用储量77万吨,剩余可采储量958万吨,服务年限不到3年,按照环评批复的项目建设工期也要1年左右,等项目建成后,露天煤矿也即将闭坑。露天煤矿现有职工1686人,平均年龄达到47岁,增加成本支出将会直接影响到职工收入,势必会造成职工队伍不稳定。

  (四)露天矿已列入哈密地区化解煤炭过剩产能实施方案之中,(新政办发[2016]100号)计划2020年关停该矿井。

  1、锅炉房配置除尘器:环评报告要求我矿锅炉均更换配置除尘效率>90%的高效陶瓷多管除尘器处理烟气,我矿已于2013年9月按环保要求锅炉全部更换配套高效陶瓷多管旋风式除尘器。

  2、筛分车间除尘:环评要求筛分车间吸尘罩、布袋除尘,捕尘效率98%,我矿现在筛分车间除尘器采用脉冲、布袋除尘器,效率达98%,已安装使用。

  3、道路扬尘:环评要求我矿购买四辆洒水车,我矿现有洒水车已有8台,以降低运输道路抑尘。

  4、声环境:环评要求锅炉房安装双层隔声门窗、鼓引风机设减振基础、进出风口加装消声器;筛分车间基础减振;各类水泵基础减振、进出口管道端采用柔性接头,我矿已按照环保要求上报集团公司,现已解决。

  5、灰渣、垃圾、污泥:按环评要求,锅炉灰渣、生活垃圾定点堆放,定时清理。由于坑内汇水主要是地下潜层水,水质较清,经各泵坑集中排入东2#泵坑。

  6、露天矿采区内产生的剥离物排弃,全部实施内排,内排土场主要对到界的东采区进行回填和现有采区采空区排弃,产生的煤矸石全部内排土场掩埋处理。

  7、锅炉减少:因原运输段与汽运一段合并,运输段搬至采掘段院内,原运输段院内2台2吨锅炉已拆除,露天矿现有锅炉6台,三台运转,三台备用。

  9、对于建设全封闭储煤场、皮带系统全封闭,我矿采取了雾炮降尘措施。坑下矿坑水全部用水道路降尘与灭火。

  10、2017年对选煤筛分系统进行技术改造,将原捡煤线大、小破碎废除,在坑下新建普混筛分系统,把生产普混工艺移至坑下生产。

  12、2019年7月计划对粉尘抑制剂进行考察,计划将露天矿各原煤转载点喷洒粉尘抑制剂。

  依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条的规定,本局对你公司提出的事实、理由和证据进行了复核:

  当事人在锅炉房配置除尘器、筛分车间配置除尘器、道路扬尘、噪声、灰渣、垃圾、污泥、锅炉以及矿区内剥离物排弃、建设封闭储煤场等方面采取整改措施,减少污染。2018年7月5日哈环罚告字〔2018〕8号《行政处罚事先(听证)告知书》,已告知当事人投产至今未按照《环境影响评价报告书》及环评批复中全面落实环保设施和措施要求,存在未建设全封闭穹顶储煤仓、矿坑水处理站,未完成环保设施验收等违法行为,违反了《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款规定,要求责令改正违法行为,并处50万元罚款。经当事人陈述申辩,已采纳其陈述理由,将处罚金额由50万元减至下限20万元。截止2019年5月8日,当事人仍未完成责令改正违法行为,属于逾期未改正行为,按照《建设项目环境保护管理条例》第二十三条:“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭”。参照《新疆维吾尔自治区建设项目环境保护管理条例(1998)行政处罚自由裁量权细化标准》应当处160万元罚款,对当事人提出申辩意见,不符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条关于行政处罚从轻或者减轻情节,不予采纳当事人陈述意见。

  依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款。参照《新疆维吾尔自治区建设项目环境保护管理条例(1998)行政处罚自由裁量权细化标准》(试行)“《建设项目环境保护管理条例(1998)》第28条·列入报告书类的建设项目·(一般)(环境保护设施一动工建设尚未建成,主体工程投入生产或者使用),我局决定责令立即停止生产;并对你公司作出以下行政处罚:

  限于接到本处罚决定之日起15日内缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的,我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。

  你公司如不服本处罚决定,可在收到本处罚决定书之日起60日内向哈密市人民政府或者新疆维吾尔自治区环境保护厅申请行政复议,也可以在6个月内向哈密市伊州区人民法院提起行政诉讼。申请行政复议或者提起行政诉讼,不停止行政处罚决定的执行。

  逾期不申请行政复议,不提起行政诉讼,又不履行本处罚决定的,我局将依法申请人民法院强制执行。